促进民爆行业安全、健康、稳定发展

——在2010年全国民爆器材行业工作会议上的报告

工业和信息化部安全生产司司长  吴风来

各位代表、同志们：

一年一度的全国民爆器材行业工作会议今天如期召开。工信部党组对民爆行业发展非常关心。今天，党组副书记苗圩副部长亲自出席会议，并作了重要讲话，我们要认真领会，坚决贯彻落实。这次会议的主要任务是：以科学发展观为指导，总结民爆行业2009年工作，研究部署2010年重点工作，促进民爆行业安全、健康、稳定地发展。在这里，我对长期以来，给予民爆行业大力支持的国家有关部门、社会团体的领导和同仁表示衷心的感谢，对他们的到会指导表示热烈的欢迎，对云南省政府给予大会的支持表示诚挚的谢意。

一、2009年民爆行业经济运行情况

2009年，民爆行业积极应对国际、国内经济形势变化，经济运行平稳，安全生产保持良好态势。受益国家“一揽子”计划，民爆行业自今年2月份触底后，很快呈现出强劲反弹，二季度处于高位运行，三季度波动调整，全年保持平稳增长，产销总量增长趋缓。今年l—11月份，民爆行业生产企业共完成生产总值207亿元，销售总额206亿元，同比分别增长17％和19％。工业炸药累计生产268万吨(全年预计生产295万吨)，销售265万吨，同比增长1.3％和0.8％：工业雷管累计生产19.9亿发(全年预计生产22亿发)，销售19.5亿发，同比降低8.9％和10.2％；工业索类累计生产1.22亿米，销售1.09亿米，同比增长1.8％和4.5％。受金融危机影响，今年民爆行业进出口总额下降幅度较大，截止11月底，民爆产品进出口总额2亿美元，其中：出口总额1.1亿元，进口总额0.9亿元。

通过全行业的共同努力，到目前为止，今年全行业共发生伤亡事故4起，同比下降43％；死亡3人，比去年减少1人。

二、2009年的主要工作

(一)安全生产和质量监管进一步加强

年初我们向全行业下发了民爆行业2009年安全工作要点，要求贯彻落实“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全生产监管，落实安全生产责任，加大技改力度，着力提升行业的本质安全水平。为此，全行业重点开展了以下工作：

一是，按照国务院的统一部署，结合民爆行业自身特点，我们制定了民爆行业安全生产“三项行动”实施方案，明确了工作目标、工作范围、工作步骤等。结合去年“隐患治理年”发现的突出问题，各省民爆行政主管部门细化了本地区“三项行动”实施方案，加强督促检查，认真扎实地开展民爆行业安全生产的“三项行动”，取得了较好的效果。

二是，努力为国庆六十年庆典创造安全、和谐的社会环境。我们下发通知，对国庆期间民爆企业的安全保卫、应急值守、停工复产等各个方面提出了明确的要求。经过全行业的共同努力，国庆期间，民爆行业未发生生产安全事故，整体安全形势保持平稳。

三是，深入开展民爆行业隐患排查治理和督促检查工作。根据国务院安委会的统一安排，今年下半年，全国民爆行业针对企业安全设备设施运行等11个方面，深入开展了安全生产隐患排查治理工作，共检查140余家生产企业近300个民爆生产厂点，近500个民爆销售企业(含销售网点)，共查出各类安全隐患l 128项，完成整改1043项，整改率达92.5％。

为确保隐患排查治理落到实处，我们组织了4个安全生产专项督查组，对山东、湖北、安徽、宁夏、陕西五省(区)的省、市(县)各级民爆安全监管部门、12家民爆生产企业进行了重点督查。从督查结果看，各级民爆安全监管部门能够及时、全面地落实国务院安委办、工业和信息化部365体育：安全隐患排查治理的有关部署和要求，各民爆企业也能对历次安全检查、验收中发现的问题进行及时整改。

为有效防范和遏止雷管企业事故频发的态势，我们组织开展了工业雷管生产企业安全生产专项整治。经过对全国所有雷管生产企业的全方位安全检查，共发现较大的安全隐患361项，根据隐患的严重程度，我们分别对5家企业实施了停产整顿，要求41家企业限期整改，对10家企业下发了隐患整改通知书。截至11月底，90％的雷管生产企业己基本完成整改、整顿任务。

四是，进一步加强了民爆行业安全应急体系建设和信息化管理水平。在工业炸药生产线上实现视频监控的基础上，要求工业雷管生产线的重要工序全部加装电子视频监控系统，实现生产过程的全程监视、控制及数据的采集。目前，已基本汇总完成了全国民爆企业涉爆厂点分布图，明确了每个厂点的危险品品种、数量、安全责任人等信息，为更好地加强安全监管，有效地开展民爆行业重特大安全生产事故救援和应对突发事件等应急响应提供了基础数据支撑。

五是，加大了安全生产执法力度，依法严肃处理企业‘四超”及“三违法”行为。根据超产的严重程度，依法对3家企业实施了停产整顿，对7家企业给予了行政罚款。下半年，我们又进一步加大监管力度，责成部分省民爆主管部门及时对几家企业超产情况进行调查处理。此外，根据《安全生产法》的相关要求，按照“四不放过”的原则处理事故，加大了对发生生产安全事故企业的整顿、处理力度，今年，共有2家企业因发生事故被责令停产整改。

六是，开展了民爆行业质量专项整治。年初，我们制定并下发了《民爆行业2009年质量工作要点》。5月份，启动2009年民爆产品质量抽检，对9个省的5类品种进行了质量抽查检测，合格率为93.2％。其中

炸药合格率为90.8％，雷管产品合格率为95.8％，抽检结果进行了网上公布。本次抽检首次采用了到销售企业库房抽取生产企业已售出产品作为样品的方法，较为真实地反映民爆产品质量现状。同时在产品抽检环节采用产品抽样人员和产品检测单位相互回避的方法，实现了“抽检分离”，保证了产品抽检的公平性。

通过上述举措，安全生产法律法规、安全标准的权威性得以维护，各类违法违规行为得到了严肃的处理和纠正，为进一步加强民爆行业安全生产管理奠定了良好的基础。

(二)法规制度体系建设进一步完善一是，按照国务院安委会的部署，全面加强民爆行业安全生产“三项建设”。组织制定了《365体育：进一步加强民爆行业安全生产法制体制机制建设的实施意见》，提出通过制、修订一批民爆安全管理急需的规章、标准、政策等，促使行业管理更加法制化、规范化。

二是，针对当前行业存在的突出问题，在积极开展调查研究的基础上，组织开展了《民爆行业技术进步指导意见》制定工作，研究提出行业发展和改革的方向及原则意见，拟作为行业今后一段时期内改革发展、行业管理的重要依据。

三是，国家和地方行业管理机构调整后，为进一步规范民爆行业管理，研究制定或修订了《民爆物品进出口管理办法》、《民爆物品建设项目验收管理办法》、《民爆行业中介机构管理办法》、《现场混装炸药车跨省作业相关办理程序》等规章制度。

四是，为进一步推动民爆企业实现科研、生产、销售、爆破服务一条龙作业方式，就公安部制定爆破作业分级管理办法》等事宜，多次与公安部门进行沟通和协调，目前已取得积极进展，有望不久发布实施。

五是，组织开展了民爆行业标准清理复查及制修订工作，通过修订行业技术标准，推动新型成熟技术和装备的采用，促进新技术新装备的研发。共对13项标准进行了复审，对96项标准进行了清理，组织了民爆企业安全管理规程、民爆危险作业场所视频监控技术条件、民爆器材生产专用设备安全使用年限管理规定、民用爆破器材生产企业报废生产线销爆安全管理规程等43项标准的审查。

六是，制定了《365体育：进一步加强民爆行业安全生产保障能力建设的实施意见》，引导全行业加强应急体系建设，开展制约行业安全发展关键问题的技术研究，搞好安全生产科技成果的推广应用。

(三)行业技术水平得到提升

一是，加快淘汰技术落后、设备陈旧、污染大、能耗高的老旧生产线。一方面，通过多层次的安全检查、安全评价、隐患治理等措施，加大对落后产能的整改及更新力度。另一方面，不断提高技术准入门槛，严把验收关，对一些规模小、技术落后、分布不合理的生产线，加快集中整合成先进生产线，使行业的整体安全水平和技术水平得以提升。

二是，加快推进技术进步，支持鼓励企业研发先进技术，引进国际先进技术，对高温敏化技术等技术进行了鉴定。同时，加大了对这些技术转让推广的跟踪、指导、检查。

三是，技术改造工作取得突破性进展。一直以来民爆企业自筹资金开展技术改造是民爆行业一贯的做法，今年，民爆行业相应国家和工信部的号召，在工信部主管部领导的支持下，是民爆行业首次获得国家的技术改造支持，对于提升行业整体安全技术水平，有着重要意义。

(四)政府职能进一步转变

一是，建立了严格行政审批制度，层层把关，落实责任，在“统筹规划、合理布局、严格管理、公平公正”的原则下，严格生产许可、安全生产许可审批程序。上半年，根据《民用爆炸物品生产许可实施办法》的规定，完成了民爆生产企业2009年度的生产许可证年检工作。对整合较好的骨干企业，在年初生产计划安排中，基本进行了百分之百排产。

二是，加强安全监管和处罚力度，针对目前有些企业违法违规组织生产的行为，依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，积极完善相关执法手续，依法对违法违规行为及时进行查处，强化对民爆行业的监督管理。

三是，转变政府职能和工作方式。对事关行业发展的规划、政策、标准、法规以及直接影响企业安全生产发展的等，我们及时、广泛地听取各方面意见，尤其是企业一线的声音。组织召开了KG点火药安全性能研讨会、工业炸药生产工艺技术等一系列技术专题会议。使行业管理政策措施具有指导性和操作性，保护企业和职工的合法权益。启动了国外民爆先进技术跟踪研究，国外法规标准体系研究，民爆行业标准体系研究。

四是，充分发挥行业协会的作用，加强了中介机构管理。我们会同中国爆破器材行业协会完善了行业经济运行统计，组织了各种标准、法规、政策的研究制定，加强了信息交流和安全生产培训，促进了行业整体素质的提高。

中介机构在科研、设计、评价、质检、认证等方面发挥了积极作用，是行业健康、有序地发展得重要支撑力量。为加强对安全评价机构的管理，我们组织专家对有关停产整顿企业的安评报告进行了审查，对其中存在重大疏漏问题的安全评价公司进行了处理，督促中介机构加强自身能力建设，提高了各中介机构的责任意识。

2009年，民爆行业运行总体平稳，发展态势良好，但必须清醒地认识到，由于长期的积累，还存在一些问题亟待研究解决。一是“小、散、低”在部分地区依然存在，产业集中度依然不高，企业整合不到位，未能实现资金、人才、规划，特别是安全生产的统一管理；二是行业整体技术水平不高，企业自主创新能力不足；三是部分地区三级监管体系尚未建立健全，安全监管缺位，特别是市县级监管责任不落实；四是市场化程度不高，政府管理职能有待转变：五是行业安全生产基础依然薄弱，人员伤亡事故屡有发生，企业安全投入不足，执行安全规范整改不力，安全生产隐患依然存在。针对上述问题，我们将在明年及以后的工作中采取有力措施，积极稳妥地加以研究解决。

三、2010年及今后一段时期的重点工作

2010年要继续认真落实科学发展观，坚持“以人为本、安全发展”理念，深化结构调整，优化产业布局：加快技术进步，全面提升全行业技术水平；促进民爆行业信息化进程；严格依法行政管理，加强安全生产和质量监管：理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程，不断开创民爆行业科学发展的新局面。

(一)深化结构调整，优化产业布局

以兼并、重组、关闭为主要环节的结构调整是解决民爆行业“小、散、低”问题的主要途径，是民爆行业可持续发展的必由之路。今年以来，兼并重组取得了新的进展，江南化工和盾安控股集团利用资本市场进行整合，山西同德化工股份有限公司首发上市通过证监会审查，民爆企业做强做大迈出了实质性步伐。今后，我们将继续坚定不移的推进兼并重组的政策导向；坚定不移地减少生产点；坚定不移地坚持扶优扶强的政策；坚定不移地坚持克服“小、散、低”产业政策。在今年巩固和提高的基础上，进一步加大结构调整力度，建立产能动态调节机制，淘汰落后产能压缩富余产能，提升重组企业的质量，优化产业布局。

一是，坚持技术进步、科学发展的原则。统筹规划行业布局，改变以往单纯以生产能力多少衡量企业竞争力强弱的做法，代之以企业技术水平程度(安全、节能、减排、降耗)作为衡量企业优劣的标准。对不能达到要求的企业或生产线，将采取一系列限制或处罚措施，推动企业加快整合步伐。

二是，坚持控制增量和优化存量相结合的原则。今后原则上不再批准单纯扩大生产能力的新增建设项目；改扩建项目不得采用国家明令限制和淘汰的落后技术；对行业鼓励发展的重点项目也以等量或减量替换落后产能为前提，不断优化产业结构，实现良性循环。

三是，坚持淘汰落后、压缩余量的原则。建立企业产能动态调节机制，对不能适应市场需求，实际生产销售量常年达不到计划指标的企业，对已经批准，两年以上未能实施的产能，将核销核减许可能力，核销核减计划量，切实压缩富余产能；同时，制定并公布限制和淘汰技术目录，分批、限期淘汰落后产能。

四是，加大对大型企业集团和优势企业的政策指导和扶持力度，不断推进民爆企业做强做大，鼓励企业跨地区兼并重组，着力推进企业在资本层面进行实质性整合。鼓励民爆企业上市，支持以上市企业为龙头实施兼并重组，形成具有国际竞争力的民爆骨干企业。继续对于优势大型企业，采取各种方式加大扶持力度，对安全技术水平相对低的企业，加大限制力度，促进企业整合。对于一些整合流于形式，整合不到位，缺乏统筹规划和统一管理，各自为政的企业，不受理其扩大品种能力的申请，对因整合不到位而影响企业生产经营或安全生产的，将减排生产计划，促使企业加快实质性整合。

五是，着力推进科研、生产、销售、爆破服务一体化服务模式，推广混装车等移动式炸药生产方式。引导企业加快向爆破服务领域的延伸，加快推进民爆行业的市场化步伐。

(二)加快技术进步步伐，全面提升全行业的技术水平

企业是科技创新的主体，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，促进科技成果向现实生产力转化。企业要不断加大技改投入，加快先进成熟技术和设备的推广应用。围绕安全、技术进步、节能降耗、信息化搞技术改造。通过技术改造，加快行业技术进步步伐，加大淘汰落后产能工作力度，提升民爆行业整体实力和本质安全生产水平，是我们工作中重要任务。

低碳经济概念的提出对民爆行业的技术进步提出了新的更高要求。我们这个技术提升改造较晚的行业，既面临着大的挑战，同时也面临新的发展机遇。民爆行业过去安全生产强调得多，安全生产是第一位的，但是仅仅强调是不够的，我们要以科学发展观统筹兼顾的思想同时强调低能耗、低污染、低排放，重点是节能减排降耗，采用、推广安全节能环保的产品、工艺技术和设备。为加快民爆行业技术进步步伐，我们将尽快出台《民爆行业技术进步指导意见》，明确民爆主要产品的发展方向，从推动科技进步的角度，进一步提高技术准入门槛，对现有生产线提出限制和淘汰技术内容的要求，进一步制定完善民爆行业标准尤其是安全技术标准，引导企业采用国际、国内先进技术。

今后，在工业炸药方面鼓励向现场混装作业方式发展；鼓励向品种少、系列化方向发展；鼓励发展散装型或大直径包装炸药产品；鼓励发展胶状乳化炸药；鼓励地面生产线的制药工序无固定操作人员；鼓励加强原料、半成品质量控制、提高工艺可靠性、完善在线检测手段，保证产品质量。

在工业雷管方面，鼓励向高精度、高可靠性、高安全性、智能型、环保型方向发展；鼓励工业雷管产品组件生产向专业化、规模化、集约化、清洁化、本质安全化方向发展。

加速淘汰落后产能，优化生产布局，缩减地面生产线，今后，企业因淘汰落后技术，拆除原有生产线，提出新建或改扩建生产线要求的，原则上按等量或减量置换的方式，按原批复品种或鼓励发展的品种建设生产线。

新批复的生产线建设项目验收，将提出时限的基本要求，限制技术不得对外转让；企业现有生产线在限期内含有限制技术的，将列入《技术落后企业生产线》名单，并作为重点督查、检查对象，其对应产品的年生产计划不超过许可能力的80％。现有生产线到规定时限时含有淘汰技术的，应予以拆除。

(三)促进民爆行业信息化进程

民爆行业信息化工作近年来一直是我们推进的方向，曾先后在建立民爆危险作业场所监控系统、生产销售数据统计上报系统方面开展了一些工作。但由于种种原因，目前现有企业信息化发展程度不一，行业自动化、信息化基础较弱，监控系统及统计渠道未形成网络互通，统计数据上报仍依赖于手工填报，行业现行的信息化管理手段达不到对产量的准确及时掌握，亟需建立一套数据联网上报的信息化管理系统以便对行业生产经营动态实施准确、高效的监管。

下一步要全面完成生产线视频监控系统，要在工业炸药、工业雷管主要工序全部实现连续化自动化生产的基础上，使生产运行参数信息化，做到主要危险点安全状态实时监控。同时，按照工信部领导的指示要求，要在学习借鉴卷烟动态监控系统的基础上，积极与公安部沟通，争取利用将建成的行业网络统计系统和公安系统打码扫码数据平台，建立‘‘民爆行业生产经营动态信息系统”。通过该系统，实现民爆物品从生产企业下线直到销售企业出库的全程动态流向监控，从而准确有效地监管民爆物品的生产数量，防止“四超”等违法行为的发生。

(四)严格依法行政，加强民爆行业安全生产和质量监管

要继续按照有关规定，严格依法行政，采取多种形式，开展对企业的安全生产和产品质量的监督检查，促进企业按照有关规章制度规范工艺纪律、规范生产经营行为。

一是，严格依法行政，加强安全生产监管，加大安全执法力度，坚决治理‘‘四超”，打击“三违法”行为。去年以来，相继发生了几起非法买卖雷管的案件，涉及到河北卫星民爆器材有限公司、贵州久联民爆器材发展股份有限公司和内蒙古红旗化工有限责任公司3家民爆生产企业，相关情况我们已向全行业作了通报。上述案件表明，虽然大多数民爆生产企业能够遵纪守法，严格执行有关管理规定(如犯罪嫌疑人也曾持虚假手续到云南、广西、重庆的生产企业试图购买雷管，但均未得逞)，但确有极少数企业和个别企业领导心存侥幸、内外勾结、知法犯法，在巨额非法利益驱使下不惜以身试法，大肆从事非法买卖爆炸物品的违法活动，危害极其严重。我们已对相关企业进行了停产和罚款的处罚，并建议相关部门严肃追究企业负责人的领导责任，给予相应处分。

各地管理部门和生产销售企业，要时刻敲响警钟，总结经验、接受教训，严格按照法律法规的规定，把好民爆物品的生产、销售关，坚决杜绝类似案件的再次发生。

今年有些企业“四超”、“三违法”行为有所抬头，针对这些企业违法违规组织生产的行为，依据《民用爆炸物品安全管理条例》的规定，我们及时作出了相应的处罚，维护法规和规范的严肃性和权威性，强化了对民爆行业的监督管理。这些问题的出现要求我们各级民爆行业管理部门在以后工作中，要建立和完善监管手段，加强行业的监管体系建设。我们强调：以后凡超量生产等违法违规的企业，一经查实，将加大行政处罚力度；情节严重的，将依法责令停产整顿，直至吊销其生产许可证；凡受到行政处罚或停产整顿处理以及存在违法违规行为企业，将进入行业“违法违规企业名单”，并受到一系列政策的制约。

二是，加强质量监管。加强质量工作是中央应对金融危机的战略部署，是保增长、扩内需，调整产业结构，转变发展方式的战略举措，是提高我国产品国际竞争力的战略任务。从质量抽查反映的情况来看，下一步要进一步加强民爆行业质量体系建设。从科技研发、生产过程、质量检测、企业管理等多个环节，提升行业的整体质量水平。督导企业研发安全、可靠的新产品；强化原材料进厂检测、生产过程中质量控制及产品出厂检测；通过加强仪器设备、检测方法、人员培训等方面的基础建设，提升民爆企业产品自检自控能力。

在质量专项整治中，对于抽检中出现不合格产品的企业，将依法对其实施停产整顿，整顿后产品复检仍不合格的，将取消该品种的生产许可。同时，我们还要进一步完善民爆行业质量标准体系。进一步加快新型产品标准及检测方法的制定，对相关质量标准进行必要的修订，为质量抽检、质量监管工作提供必要的依据。各民爆企业要配合好各类标准的制、修订工作，确保质量标准体系建设的顺利进行。

各级民爆行业管理部门要不断改进产品质量抽检方式，强化民爆质量监管工作，严格执行《民用爆炸物品产品质量监督检验管理办法》的相关要求，做好企业产品质量的日常监督检验管理、企业质量管理人员培训等工作。

(五)理顺政府管理职能，推动民爆行业市场化进程    、

民爆行业公共安全、高危等特殊性决定了行业的政府行政管制较多，但民爆产品作为工业产品的一类，其市场属性决定要逐步加快推进民爆行业的市场化进程，这也是民爆行业自身发展的需要。政府应为企业创造公平竞争的环境，在加强安全监管的同时，逐步推进民爆行业市场化的进程。

一是，加强民爆行业行风和作风建设，有序调整不符合市场经济原则的行政行为，解决治理地区封锁和地方保护。各级民爆行业管理部门要树立大局观念，站在国家的立场，从为公共利益服务的角度出发办事情，不能成为企业和地区的利益代表者。二是，进一步建立和完善行业有关政策、法规、制度及标准体系，做好民爆行业“十二五”规划的编制工作，使“十二五”规划真正体现行业的时代特色，切实指导行业发展。三是，鼓励具备条件的民爆企业参与国际市场竞争，选择部分具备条件的企业给予民爆产品的出口权。四是，建立民爆行业公平、公正、公开的诚信机制，建立民爆企业诚信档案制度。将生产企业诚信与其生产计划、生产许可及年检挂钩，为企业创造公平竞争的市场环境。

下一个年度，还要继续充分发挥行业协会等社会中介组织作用，加强和改善行业管理，转变政府职能、充分发挥协会等中介机构联系政府、服务企业、促进行业自律的功能和作用。新的年度，我们将继续加强对中介机构的指导和监督，形成中介机构服务与安全生产检查、监督、事故调查的联动机制。检查中发现有问题的，将对有关中介机构出具的结论进行复查。发现中介机构存在违法违规行为的，除按照法律法规处罚外，将视情况严重程度，在行政许可中暂停或永久不采纳其中介服务的结果，并在行业内予以通报。

同志们，让我们认真贯彻落实党的十七大、十七届四中全会精神，坚持以科学发展观统领民爆行业的各项工作，在工信部党组的领导下，为促进民爆行业安全、健康、稳定地发展，为促进民爆行业走符合中国特色的新型工业化道路共同奋斗。

谢谢大家。